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　　于欣 天津市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任

　　徐海峰 浙江省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

　　歐陽(yáng)宇林 云南省紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室主任

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對(duì)一切在侵犯群眾權(quán)益問(wèn)題上漠然置之、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)。新時(shí)代嚴(yán)明群眾紀(jì)律的重要意義是什么？《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）如何與時(shí)俱進(jìn)充實(shí)完善相關(guān)處分條款？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

　　新時(shí)代嚴(yán)明群眾紀(jì)律的重要意義是什么？《條例》如何與時(shí)俱進(jìn)充實(shí)完善相關(guān)處分條款？

　　于欣：群眾紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系時(shí)必須遵守的行為規(guī)則，充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、克服脫離群眾危險(xiǎn)的重要保證。

　　嚴(yán)明群眾紀(jì)律充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨章規(guī)定，“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”。黨的二十大報(bào)告把“必須堅(jiān)持人民至上”放在“六個(gè)必須堅(jiān)持”的首位，鮮明昭示著“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基”這一顛撲不破的真理。嚴(yán)明群眾紀(jì)律，有利于推動(dòng)黨員、干部牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，厚植為民情懷，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過(guò)程各方面，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。

　　嚴(yán)明群眾紀(jì)律是黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體中國(guó)人民的事業(yè)，必須緊緊依靠人民，匯聚蘊(yùn)藏在人民中的無(wú)窮智慧和力量。新時(shí)代嚴(yán)明群眾紀(jì)律，有利于推動(dòng)廣大黨員干部群眾心往一處想、勁往一處使，滿腔熱忱地投入到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，確保黨始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，使中國(guó)式現(xiàn)代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。

　　嚴(yán)明群眾紀(jì)律是深入推進(jìn)黨的自我革命的必然要求。不作為、亂作為、慢作為、假作為等違反群眾紀(jì)律問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是黨員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，把公共權(quán)力異化為管理者的私權(quán)，將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)。推進(jìn)黨的自我革命，必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)明群眾紀(jì)律，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風(fēng)。

　　徐海峰：我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)群眾紀(jì)律建設(shè)，充實(shí)完善相關(guān)處分條款。一是將維護(hù)群眾利益的要求以紀(jì)律的形式確定下來(lái)，為懲處損害黨群、干群關(guān)系的行為提供制度依據(jù)。2015年《條例》將有關(guān)違反群眾紀(jì)律的規(guī)定專設(shè)一章，設(shè)置了侵害群眾利益、干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、漠視群眾訴求、辦事不公等違紀(jì)條款，群眾紀(jì)律成為黨的六項(xiàng)紀(jì)律中的一項(xiàng)。2018年《條例》、2023年《條例》，均對(duì)群眾紀(jì)律相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善。

　　二是圍繞一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，回應(yīng)時(shí)代需要和人民期望。比如，2018年《條例》立足“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)定對(duì)扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的行為從重或者加重處分，并規(guī)定了在扶貧脫貧事項(xiàng)上優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分條款。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，黨的二十大提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，這是黨和國(guó)家新的戰(zhàn)略部署。此次修訂《條例》落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求，將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，依然作為從重或者加重處分情形，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供紀(jì)律保障。

　　三是直面不同時(shí)期存在的突出問(wèn)題，著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2018年《條例》針對(duì)基層存在的一些黨員干部利用宗族或者黑惡勢(shì)力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的問(wèn)題，設(shè)定相應(yīng)的處分條款。針對(duì)基層存在的不按政策規(guī)定解決群眾問(wèn)題、對(duì)待群眾態(tài)度惡劣等損害群眾利益的行為，《條例》此次修訂時(shí)在2018年《條例》規(guī)定的不作為、亂作為處分條款的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中的新動(dòng)向新表現(xiàn)，又增加了對(duì)慢作為、假作為行為的處分規(guī)定，織密了保障群眾利益的紀(jì)律網(wǎng)。

　　《條例》規(guī)定了哪些不作為、亂作為等漠視、侵害群眾利益的違紀(jì)行為？怎樣深入治理？

　　徐海峰:《條例》主要規(guī)定了兩個(gè)方面損害群眾利益的違紀(jì)行為：一是侵害群眾利益，主要表現(xiàn)為亂作為；二是漠視群眾利益，消極地侵害群眾利益，主要表現(xiàn)為不作為、假作為、慢作為。

　　《條例》第一百二十二條列舉了直接侵害群眾利益行為的6種表現(xiàn)形式，包括超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)扣留、收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物或者違規(guī)拖欠群眾錢(qián)款，違規(guī)收取費(fèi)用，辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要以及其他行為。除了第一百二十二條，《條例》還對(duì)干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在社會(huì)保障、社會(huì)救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，利用宗族或黑惡勢(shì)力等欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等違紀(jì)行為作出規(guī)定。這些都是違反群眾紀(jì)律，亂作為侵害群眾利益的典型表現(xiàn)。

　　漠視群眾利益，不作為、慢作為、假作為是違反群眾紀(jì)律的另一類突出表現(xiàn)，具體包括對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題能解決而不解決，庸懶無(wú)為、效率低下，對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮等。例如某縣財(cái)政局副局長(zhǎng)王某落實(shí)上級(jí)決策部署不力，未按規(guī)定及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)上級(jí)撥付的玉米、大豆補(bǔ)貼資金，致使巨額補(bǔ)貼資金閑置超1年，其中部分資金閑置超2年，嚴(yán)重影響財(cái)政補(bǔ)貼資金使用質(zhì)效和群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)切身利益，是典型的不作為、慢作為的表現(xiàn)。

　　黨員干部不作為、亂作為、慢作為、假作為，漠視和侵害群眾利益，從根本上說(shuō)是沒(méi)有樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，沒(méi)有忠誠(chéng)踐行黨的宗旨，破壞了黨群、干群關(guān)系，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)此類行為，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處。

　　歐陽(yáng)宇林：云南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以建設(shè)“清廉云南”為抓手，把力戒不作為、亂作為等形式主義、官僚主義作為重要政治任務(wù)，持續(xù)抓、深入抓。

　　一是以零容忍態(tài)度堅(jiān)決糾治突出問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。我省嚴(yán)肅查處了某市某學(xué)校使用活動(dòng)板房過(guò)渡辦學(xué)10余年之久、某市生態(tài)移民孩子就讀10余年“臨時(shí)小學(xué)”以及某市健康證“辦證難”等問(wèn)題，并深入治理這些案件反映出的推諉扯皮、懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)不作為、責(zé)任心缺失、官本位思想嚴(yán)重等深層次問(wèn)題。

　　二是大力推進(jìn)形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治。黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，云南省紀(jì)委監(jiān)委梳理了在服務(wù)群眾、貫徹落實(shí)、履職盡責(zé)等5個(gè)方面27類形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，緊盯履職盡責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，服務(wù)群眾推諉扯皮、冷硬橫推等問(wèn)題，細(xì)化方案，因地制宜開(kāi)展專項(xiàng)整治。黨的二十大以來(lái)，我省共查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題719起，處理1760人，處分965人。

　　三是做好監(jiān)督、辦案、整改、治理的“通篇文章”。針對(duì)日常監(jiān)督檢查、案件查辦和巡視巡察中暴露出的涉及侵害群眾利益的深層次問(wèn)題，從制度機(jī)制上找原因，推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞，形成維護(hù)群眾權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，注重加強(qiáng)廉潔教育、警示教育，把通報(bào)曝光作為重要措施，重點(diǎn)對(duì)黨的二十大以來(lái)全省查處的241起形式主義、官僚主義問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)曝光，以身邊事教育身邊人，推動(dòng)廣大黨員干部廉潔公正為群眾辦實(shí)事辦好事，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

　　如何準(zhǔn)確區(qū)分吃拿卡要行為與違規(guī)收受禮品禮金等違反廉潔紀(jì)律行為？實(shí)踐中對(duì)于違反群眾紀(jì)律行為怎樣全面把握、精準(zhǔn)定性？

　　歐陽(yáng)宇林：吃拿卡要行為違反黨的群眾紀(jì)律，違規(guī)收受禮品禮金行為違反黨的廉潔紀(jì)律，兩者都違反黨的紀(jì)律，在違紀(jì)主體以及外在表現(xiàn)形式上有一定相似之處，但兩者在雙方合意、侵害客體、行為對(duì)象、金額大小、涉案財(cái)物處理等多個(gè)方面存在差異，應(yīng)全面甄別、綜合評(píng)判、精準(zhǔn)定性。

　　一是從雙方合意看，違規(guī)收受禮品禮金行為的雙方存在收送的合意，送禮方同樣也是紀(jì)律的破壞者；而吃拿卡要行為的雙方不存在收送的合意，雙方主觀意愿不對(duì)等，群眾存在明顯的被動(dòng)性、非自愿性，是在被強(qiáng)制或者索要的前提下，將財(cái)物給予黨員干部。

　　二是從侵害客體看，違規(guī)收受禮品禮金行為侵害的客體是單獨(dú)客體，即職務(wù)廉潔性；而吃拿卡要行為侵害的客體是復(fù)雜客體，不僅侵害了職務(wù)廉潔性，還侵害了群眾利益，破壞了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了黨群、干群關(guān)系。

　　三是從行為對(duì)象看，違規(guī)收受禮品禮金行為通常僅涉及收送禮雙方；而吃拿卡要涉及的群眾人數(shù)相對(duì)較多，存在對(duì)象不特定性，影響面也較廣。

　　四是從金額大小看，違規(guī)收受禮品禮金行為對(duì)于財(cái)物金額并無(wú)明確要求；而吃拿卡要所得財(cái)物一般數(shù)額較小。

　　五是從涉案財(cái)物處理看，違規(guī)收受禮品禮金行為所涉財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以收繳；而在吃拿卡要行為中，群眾屬于受害方，吃拿卡要所涉財(cái)物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退賠給當(dāng)事人。

　　徐海峰：執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，正確理解和把握群眾紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)認(rèn)定處理違反群眾紀(jì)律的行為，要注意以下三個(gè)方面。

　　深入理解群眾紀(jì)律制度內(nèi)涵和本質(zhì)。群眾紀(jì)律的本質(zhì)在于踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨、維護(hù)和發(fā)展群眾利益。與黨的其他紀(jì)律相比，群眾紀(jì)律在規(guī)范黨群關(guān)系處理、整治群眾身邊不正之風(fēng)、保障群眾切身利益方面更具直接性和針對(duì)性。違反群眾紀(jì)律，實(shí)際上反映出的是黨員干部宗旨意識(shí)薄弱，啃食的是群眾的獲得感、幸福感、安全感，損害的是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　正確區(qū)分違反群眾紀(jì)律和違反工作紀(jì)律的行為。群眾紀(jì)律和工作紀(jì)律均是黨員干部在工作中要遵循的行為規(guī)則，都要求黨員干部依規(guī)依紀(jì)依法履職。但兩者又有本質(zhì)不同，群眾紀(jì)律重在保護(hù)群眾利益，涉及的往往是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的工作。工作紀(jì)律重在維護(hù)黨的正常工作秩序。例如，某縣政務(wù)服務(wù)中心王某在接訴即辦工作中對(duì)辦事群眾敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾合理訴求不予理睬，表面上看是不正確履行職責(zé)，違反了工作紀(jì)律，但究其本質(zhì)和后果是損害群眾利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系，影響了黨和國(guó)家在群眾中的形象，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律。

　　準(zhǔn)確把握違反群眾紀(jì)律行為與相關(guān)違法犯罪的界限。如果黨員干部實(shí)施的侵害群眾利益行為違反國(guó)家法律法規(guī)，需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)適用《條例》總則中的紀(jì)法銜接條款處理。例如，黨員干部在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)利用職權(quán)吃拿卡要，若其索要財(cái)物數(shù)額較大達(dá)到犯罪金額的，應(yīng)當(dāng)以受賄罪依法追究刑事責(zé)任，對(duì)其索賄行為以外的刁難群眾、粗暴惡劣對(duì)待群眾等行為，可以另行認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律。

　　黨員干部在做群眾工作時(shí)應(yīng)注意哪些方面？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)？

　　于欣：群眾工作是黨的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平。做好群眾工作，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，一是必須堅(jiān)持人民至上，牢固樹(shù)立和踐行為民造福的正確政績(jī)觀。始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把人民需要作為思考問(wèn)題、謀劃政策、推動(dòng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站到服務(wù)群眾的最前沿，真正把群眾的事當(dāng)成自己的事辦，把群眾的困難當(dāng)作自己的困難來(lái)克服。二是帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過(guò)程各方面。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，以群眾為鏡、拜群眾為師，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，當(dāng)好民情民意的“瞭望哨”，真正把群眾面臨的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)出來(lái)，把群眾的意見(jiàn)反映上來(lái)，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效解決基層的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深入群眾、深入基層，把化解矛盾、解決問(wèn)題作為履職盡責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，真正把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。四是錘煉務(wù)實(shí)作風(fēng)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神推動(dòng)工作落實(shí)。傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，真抓實(shí)干、埋頭苦干，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥。五是不斷提高服務(wù)群眾的能力本領(lǐng)，提升群眾工作質(zhì)效。培養(yǎng)把握全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力本領(lǐng)，善于從全局的高度、政治的高度觀察和思考問(wèn)題，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，綜合運(yùn)用各種方法處理問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)依法辦事，真正得到人民群眾的信賴。

　　歐陽(yáng)宇林：人民所需所盼就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作方向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，堅(jiān)決貫徹黨中央要求，順應(yīng)人民期盼，認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。按照二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的部署要求，結(jié)合云南省實(shí)際，我們重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面做好工作。

　　第一，把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為重中之重，持續(xù)開(kāi)展“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問(wèn)題“惠民行動(dòng)”，持續(xù)緊盯惠民政策落實(shí)、鄉(xiāng)村振興和民生領(lǐng)域中的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，使群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。第二，以更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)督回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓群眾感到自己的事情有人管、利益有人護(hù)；對(duì)癥下藥、靶向施治，通過(guò)督促整改一個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)解決一類問(wèn)題，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)整治成效，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。第三，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重拳糾治群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義，確保黨的好政策真正落地見(jiàn)效。第四，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，深挖背后的為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為，讓人民群眾更多感受到公平正義。

 

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